NHS Education for Scotland défend un accord de cloud public de dix ans avec AWS
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Un organisme de formation du NHS Scotland a riposté aux accusations selon lesquelles un accord de cloud de dix ans signé avec Amazon Web Services (AWS) il y a plus de 12 mois est anti-innovation, anticoncurrentiel et expose l’organisation à un risque élevé de verrouillage.
Le contrat de 15 millions de livres sterling a été attribué à AWS par NHS Education for Scotland (NES) en avril 2020, mais l’avis d’attribution du contrat n’a été rendu public qu’au début de mai 2021. Depuis lors, les détails de l’accord ont fait l’objet de nombreuses critiques au sein du la communauté des fournisseurs informatiques du gouvernement, Computer Weekly a appris.
Plusieurs membres de la communauté des fournisseurs informatiques ont exprimé leurs doutes sur l’accord, sous couvert d’anonymat, à Computer Weekly avec une grande partie des critiques qu’ils ont partagées en se concentrant sur la durée «extraordinaire» du contrat. Comme indiqué dans l’offre originale, le contrat devrait durer 120 mois.
Selon les plaignants auxquels Computer Weekly s’est entretenu, les conditions des contrats sont «anticoncurrentielles» et «complètement décalées» par rapport à la manière dont les contrats de cloud public devraient être exécutés.
«Nous avons maintenant un monopole qui a enfermé une organisation du secteur public pendant 10 ans et a verrouillé la concurrence pendant 10 ans, y compris le marché britannique de la technologie et les PME», a déclaré un fournisseur à Computer Weekly.
Le gouvernement britannique divers cadres d’approvisionnement cloud limitent la durée des contrats à un maximum de cinq ans sur la base que des termes contractuels plus courts permettent aux acheteurs du secteur public de mettre plus facilement à niveau leurs piles technologiques selon les besoins, tout en favorisant un environnement concurrentiel pour les fournisseurs – en particulier les PME -.
Dans ce contexte, Rob Anderson, analyste principal pour le gouvernement central au sein de la société de recherche GlobalData, a déclaré qu’il comprenait pourquoi la durée de l’accord soulevait des sourcils.
«Dix ans, c’est ridiculement long pour un contrat cloud car le [technology] l’environnement change si rapidement », a-t-il déclaré à Computer Weekly.
«Lorsque le cadre d’approvisionnement G-Cloud du gouvernement britannique a été mis en place en 2012, la durée maximale du contrat était de deux ans. Et même si la technologie a mûri, les termes du contrat ne sont plus que de trois à cinq ans à l’heure actuelle. Cloud Compute Framework le gouvernement a annoncé récemment.
Dans une déclaration à Computer Weekly, un porte-parole de la NES a minimisé la durée du contrat. “Ce n’est pas forcément pour 10 ans: il y a des points de rupture pendant cette période si nécessaire.”
Selon des sources qui ont participé au processus d’approvisionnement, le contrat avec AWS a une durée initiale de cinq ans, mais il est possible de le prolonger de cinq ans supplémentaires sans qu’il soit nécessaire de réexaminer la transaction.
Même avec ces conditions en place, la nature de l’utilisation d’AWS par NES signifie qu’il est susceptible de trouver difficile de migrer vers un autre fournisseur d’hébergement s’il devait le faire plus tard, a déclaré un fournisseur, ce qui pourrait étouffer l’organisation. capacité à innover à l’avenir.
«Les économies réalisées en changeant d’hébergeur, par exemple, seraient massivement annulées par les coûts de réécriture des applications [hosted on top of it]. Les clauses de rupture NES sont-elles donc significatives? Je ne pense pas », ont-ils ajouté.
En réponse aux affirmations selon lesquelles l’accord est anti-innovation, le porte-parole de NES a déclaré que la plate-forme permettait à d’autres fournisseurs de créer des fonctionnalités en plus de l’infrastructure AWS sous-jacente, ce qui favorisera l’innovation et fournira un moyen pour d’autres parties plus tard.
«Le potentiel d’innovation dépend moins du fournisseur de cloud utilisé que de ce qui peut être construit au-dessus de la plate-forme. Nous sommes impatients d’explorer cela avec d’autres fournisseurs à l’avenir », a ajouté le porte-parole.
Tracer la voie de l’approvisionnement
AWS est connu pour avoir commencé à travailler sur le projet en avril 2020, mais les fournisseurs ont demandé pourquoi il a fallu attendre le 12 mai 2021 pour qu’Amazon soit publiquement nommé fournisseur de cloud choisi par NES.
«Il est normal qu’il y ait un délai entre l’attribution d’un contrat et la publication des détails, pendant que nous travaillons sur les détails de la façon dont le contrat et les services seront structurés», a ajouté le communiqué de la NES. «L’augmentation du temps passé à cette occasion était une caractéristique de la pression sans précédent subie par tous les services du NHS.»
La NES a également privilégié un mécanisme de passation de marchés «procédure concurrentielle avec négociation» pour ce marché, qui a également été remis en question par les fournisseurs car il est considéré comme une méthode «onéreuse et complexe» de fourniture de services qui peut se révéler PME.
«C’est une procédure généralement réservée aux accords de type externalisation», a ajouté un autre fournisseur.
L’avis d’attribution de marché confirme que deux fournisseurs non nommés étaient également en lice pour le marché aux côtés d’AWS, mais aucune des offres de l’appel d’offres n’a été soumise par des PME.
Selon le site Web Procurement Journey du gouvernement écossais, la procédure de mise en concurrence avec mécanisme de négociation des marchés publics est conçue pour que les organisations du secteur public puissent clarifier les soumissions qu’elles ont reçues avec les soumissionnaires une fois qu’ils ont reçu un «appel d’offres initial complet».
“Vous devez utiliser cette procédure si vous ne parvenez pas à définir comment répondre techniquement à vos besoins et / ou si vous ne pouvez pas spécifier les exigences juridiques ou financières de votre contrat”, a ajouté le site Web, avant de mentionner qu’il peut être utilisé pour des “achats complexes” impliquant «les principaux outils des technologies de l’information et de la communication».
Dans sa déclaration à Computer Weekly, le porte-parole de la NES a déclaré que l’utilisation de ce mécanisme d’approvisionnement était courante dans le NHS Ecosse.
“Il s’agit d’une approche commune dans tout le NHS Ecosse, suivant les directives du gouvernement écossais, visant à rechercher le bon fournisseur au meilleur rapport qualité-prix”, ajoute le communiqué.
«Ce contrat a été attribué en avril 2020 conformément aux lignes directrices des marchés publics et à la recherche du meilleur rapport qualité-prix pour l’argent des contribuables.»
AWS a déclaré qu’il n’avait aucun commentaire à faire pour le moment.
