Les principales entreprises suédoises d’informatique et de télécommunications anticipent une forte réponse économique négative de la Chine à la suite de la décision du tribunal administratif (Förvaltningsrätt) de maintenir l’interdiction d’utiliser la technologie de Huawei ou de ZTE dans le réseau 5G du pays.
La Chine a averti la Suède que le blocage de Huawei Technologies et d’autres fournisseurs chinois du déploiement de son réseau 5G pourrait réduire les opportunités de croissance pour les entreprises suédoises faisant des affaires en Chine.
Le premier signal de la menace chinoise est apparu en juillet lorsqu’Ericsson a vu sa part de marché des contrats 5G diminuer en Chine. Cette évolution a fait suite à la décision du tribunal administratif du 22 juin qui a confirmé Autorité suédoise des postes et télécommunications (PTS) interdiction d’utiliser les équipements de Huawei dans le réseau national 5G.
Ericsson a critiqué la décision du tribunal, déclarant que la décision aurait probablement un « impact négatif sur les intérêts économiques de la Suède et des entreprises suédoises » commerçant avec la Chine.
« Ericsson a d’emblée critiqué la décision du PTS d’interdire certains concurrents en Suède. Nous croyons au commerce ouvert entre les pays et ne soutenons pas les appels à l’imposition de restrictions à nos concurrents », a déclaré Ericsson dans une communication.
Huawei cherchera à annuler la décision du tribunal administratif lorsqu’il portera son affaire devant la cour d’appel de Suède (Hövrett), selon Kenneth Fredriksen, directeur de Huawei dans la région nordique. Cet appel, qui a été déposé par Huawei Technologies Suède en juillet, devrait être entendu avant la fin de 2021. Le principal argument de Huawei est que l’interdiction imposée par le PTS est contraire aux lois suédoises et de l’Union européenne (UE) sur la libre concurrence et discrimination.
“Le PTS n’a produit aucune preuve concrète d’actes répréhensibles de la part de Huawei pour étayer son point de vue selon lequel notre équipement 5G constitue une menace pour la sécurité de la Suède”
Kenneth Fredriksen, Huawei
“Le PTS n’a produit aucune preuve concrète d’actes répréhensibles de la part de Huawei pour étayer son point de vue selon lequel notre équipement 5G constitue une menace pour la sécurité de la Suède”, a déclaré Fredriksen. « Tous ses arguments sont basés sur des hypothèses qui sont en conflit avec les lois de l’Union européenne et suédoises. Au cours de la procédure d’appel et de la procédure judiciaire, nous continuerons à travailler avec nos clients et partenaires pour construire une Suède numérique. »
Huawei affirme que l’« interdiction » imposée par le PTS viole l’article 18 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE). Le traité a été introduit pour interdire « toute discrimination fondée sur la nationalité » et garantir que tous les ressortissants et citoyens de l’UE puissent être traités sur un pied d’égalité dans le cadre des traités.
L’argument juridique du fournisseur chinois, fondé sur l’article 18 du TFUE, est que le PTS traite l’entreprise différemment des concurrents Nokia et Ericsson sur le marché suédois.
Le PTS a rejeté toute violation du TFUE dans ses saisines du tribunal administratif. Le régulateur a renforcé son point de vue selon lequel les équipements 5G fournis par Nokia et Ericsson sur le marché suédois ne soulevaient pas de problèmes de sécurité nationale ou de risque de réseau.
« Le tribunal administratif a estimé que les conditions pour Huawei d’une part et Nokia et Ericsson d’autre part ne sont pas comparables. Dans ce contexte, le tribunal a considéré que les conditions faisant l’objet d’un appel n’enfreignaient pas l’article 18 du TFUE », a déclaré le PTS dans un communiqué.
La décision du tribunal de maintenir l’interdiction du PTS sur Huawei signifie que le géant chinois est empêché de participer aux enchères 5G ou de soumissionner ses équipements pour des contrats liés au déploiement de la 5G en Suède. Plus précisément, Huawei se voit refuser l’accès aux enchères de fréquences dans les bandes 3,5 GHz et 2,3 GHz. En outre, la décision du PTS nécessitera le retrait des équipements déjà installés par Huawei dans les anciens réseaux 3G et 4G en Suède d’ici le 1er janvier 2025.
La décision a été fortement pondérée par les arguments de sécurité nationale présentés par le PTS, a déclaré la présidente du tribunal, Ulrika Melin.
“Nous [didn’t just take] compte des préoccupations de sécurité nationale soulevées par le PTS, mais aussi des évaluations des risques fournies au tribunal par nos services de renseignement et nos forces armées. Ensemble, la décision du tribunal administratif est basée sur une image globale de la situation des risques pour la sécurité et de la menace potentielle contre la Suède », a déclaré le juge Melin dans la déclaration finale du tribunal.
Le PTS a initialement informé Huawei de son intention d’interdire à l’entreprise de participer au déploiement du réseau 5G en Suède en octobre 2020, à la suite de longues consultations basées sur les risques avec le service de sécurité nationale suédois Säpo.
Avant sa décision et en consultation avec les forces armées suédoises, le PTS a chargé Säpo d’analyser et d’évaluer un large éventail de risques en permettant à Huawei et ZTE de participer au déploiement de la 5G en Suède.
Le rapport final de Säpo a décrit les équipements Huawei et ZTE comme présentant des risques de sécurité en raison de leurs associations perçues avec le gouvernement chinois, les agences de renseignement et de défense. Säpo a conclu que tout équipement fourni par Huawei ou ZTE au réseau 5G risquait de « faciliter le cyberespionnage » par les autorités chinoises.
Le PTS, sur la base de cette analyse de risque, a décidé de mettre en œuvre l’interdiction des équipements Huawei et ZTE dans le réseau national 5G. De plus, il est interdit à Huawei et à ZTE de réaliser de nouvelles installations 5G ou de soumissionner pour des contrats de réseau liés à la 5G.
Conséquences économiques
La Suède est devenue le premier pays nordique en 2020 à imposer une interdiction de commercialiser les équipements Huawei et ZTE sur son réseau numérique national. Influencée par des interdictions similaires du réseau 5G à Huawei par le Royaume-Uni et les États-Unis, la Suède se trouve désormais dans la ligne de mire de Pékin, qui a mis en garde contre les « conséquences économiques » pour les entreprises suédoises vendant au géant chinois des produits de communication et des solutions technologiques.
La réaction de la Chine pourrait faire perdre à Ericsson des contrats et entraver la construction de parts de marché en Chine, a déclaré Daniel Djurberg, analyste des télécommunications chez Handelsbanken.
« L’interdiction de Huawei en Suède n’est pas une bonne nouvelle pour les entreprises suédoises. Il y a eu des avertissements de la Chine, mais on ne sait toujours pas quelle action Pékin pourrait décider de prendre pour riposter »
Daniel Djurberg, Handelsbanken
« L’interdiction de Huawei en Suède n’est pas une bonne nouvelle pour les entreprises suédoises. Pour des entreprises comme Ericsson, la croissance des revenus commerciaux et les opportunités de licence 5G sont plus importantes en Chine qu’en Suède. Il y a eu des avertissements de la Chine, mais on ne sait toujours pas quelle action Pékin pourrait décider de prendre pour riposter contre les entreprises suédoises », a déclaré Djurberg.
Plus précisément, Ericsson reste préoccupé par le fait qu’il pourrait être exclu de la construction de nouvelles stations de base 5G lucratives à travers la Chine, qui en est au début de son parcours 5G. Ericsson a déjà obtenu des contrats sur plus de 30 000 stations de base 5G en Chine.
Le recul de la croissance des activités 5G subi par Ericsson en juillet a résulté lorsque China Mobile a attribué au fournisseur de télécommunications nordique une part de marché réduite après un examen des offres relatives au cycle radio à 700 MHz dans le développement du réseau 5G en Chine. Ericsson a obtenu une part de 2 % du travail total, bien moins que les 11 % de part de marché que la société a reçus dans le cycle CP2 à 2,6 GHz de China Mobile.
Ericsson a lié la part de marché plus faible encapsulée dans « l’examen des affaires et des contrats » de China Mobile à l’interdiction du PTS de la participation chinoise au réseau national 5G de la Suède.
“Comme divulgué précédemment par Ericsson, le risque d’attribution de parts de marché plus faibles en Chine fait suite à la décision de l’Autorité des postes et télécommunications d’exclure les produits des fournisseurs chinois du processus d’enchères 5G en Suède”, a déclaré Ericsson dans un communiqué.
